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黑龍江省行政權力和責任清單管理規定(征求意見稿)
時間: 2015-08-01 10:10:49 來源: 省政府法制辦

  關于《黑龍江省行政權力和責任清單管理規定(征求意見稿)》公開征求意見的通知

  為了進一步增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將省編委辦起草的《黑龍江省行政權力和責任清單管理規定(征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2015年8月30日前,通過以下三種方式提出意見:

  一、登錄黑龍江省人民政府法制信息網(網址:http://www.hljfz.gov.cn)“立法意見征集”欄目,對征求意見稿提出意見。

  二、通過信函方式將意見郵寄至黑龍江省人民政府法制辦公室,地址:黑龍江省哈爾濱市南崗區中山路202號,郵政編碼:150001! 

  三、通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]。

   黑龍江省人民政府法制辦公室

  2015年7月31日

   

  黑龍江省行政權力和責任清單管理規定(征求意見稿)

   

  第一條〔立法目的〕為了建立行政權力清單和責任清單的管理機制,規范行政權力運行,促進依法行政,根據國家有關規定,結合本省實際,制定本規定。

  第二條〔適用范圍〕本省行政區域內行政權力清單和責任清單的建立、調整和監督適用本規定。

  第三條〔概念界定〕本規定所稱行政權力,是指由行政機關和法律、法規授權的組織(以下統稱實施主體)依法實施的對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的具體行政行為。

  本規定所稱責任,是指實施主體行使行政權力過程中應當履行的職責義務。

  第四條〔組織實施〕縣級以上人民政府負責組織實施本規定,機構編制部門具體負責本級行政權力清單和責任清單的管理工作,并對下級行政權力清單和責任清單工作進行指導和監督。

  政府辦公機構、法制機構和監察機關等機構和部門應當按照各自職責,做好相關工作。

  第五條〔目標考核〕縣級以上人民政府應當加強政務公開服務平臺建設,推行行政權力網上運行,并將行政權力清單和責任清單工作納入政府目標考核體系。

  第六條〔基本原則〕行政權力清單和責任清單的管理應當堅持職權法定、權責一致、簡政放權、便民高效和公開透明的原則。

  第七條〔清單建立〕縣級以上人民政府應當對本級行政權力進行梳理、清理和審核確認;對確認保留的行政權力,應當制定相應的行政權力清單、運行流程和責任清單,并通過政府門戶網站等載體依法向社會公布,接受社會監督。

  行政權力應當有法律、法規依據,不減損公民、法人和其他組織合法權益或者不增加其義務的行政權力可以由規章或者規范性文件作為依據。

  第八條〔權力清單〕行政權力清單應當列明行政權力的名稱、編碼、類型、依據、實施主體、運行流程和監督方式等內容。

  行政權力運行流程應當簡明扼要,以行政權力運行的法定程序為依據,列明行政權力運行各環節的承辦機構、辦理要求和辦理時限等內容。

  行政權力實行統一分類標準,具體包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政監督檢查、定期檢驗、行政裁決、行政復議、稅費減免以及其他行政權力等類型。

  第九條〔責任清單〕責任清單應當列明實施主體行使行政權力的職責義務、責任邊界、責任分工及相關依據。

  第十條〔動態管理〕行政權力清單和責任清單實行動態管理。行政權力清單調整時,應當對行政權力運行流程和責任清單一并予以調整。

  第十一條〔調整情形〕具有下列情形之一的,實施主體應當申請調整行政權力清單、運行流程和責任清單:

  (一)因法律、法規、規章制定、修改、廢止以及規范性文件制定、廢止,需要調整的;

  (二)上級人民政府取消或者下放行政權力,需要對應取消或者承接的;

  (三)因實施主體職能調整,需要增加或者減少行政權力的;

  (四)其他應當調整的情形。

  第十二條〔內容變更〕除第十一條規定的情形外,行政權力清單、運行流程和責任清單內容需要修改的,實施主體應當申請變更。

  第十三條〔提供材料〕需要調整行政權力清單、運行流程、責任清單或者修改相關內容的,實施主體應當自調整事由發生之日起十個工作日內向本級機構編制部門提出申請,并提供實施主體主要負責人簽署的書面調整意見及理由和依據;行政權力事項有關聯實施主體的,還需要提供關聯實施主體的意見。

  實施主體應當對提供材料的真實性和準確性負責。

  第十四條〔審核程序〕機構編制部門應當會同同級政府辦公機構和法制機構在十個工作日內予以審核,需要調整行政權力清單、運行流程和責任清單的,報本級人民政府同意后,相應調整行政權力清單、運行流程和責任清單并向社會公布;需要修改行政權力清單、運行流程和責任清單內容的,審核后予以修改。

  第十五條〔權力評估〕縣級以上人民政府應當每三年組織本級實施主體對行政權力事項進行評估,提出評估意見,并按照第十三條和第十四條的規定調整行政權力清單、運行流程和責任清單。

  實施主體對行政權力事項進行評估,應當征求下級實施主體、專家學者和社會公眾的意見。

  實施主體可以根據需要委托高等院校、科研機構等第三方機構對行政權力事項進行評估。

  第十六條〔依法行權〕實施主體應當嚴格按照行政權力清單、運行流程和責任清單行使行政權力和履行職責義務;不得隨意擴大行政權力或者放棄履行職責義務。

  第十七條〔監督檢查〕縣級以上人民政府機構編制部門應當會同同級政府辦公機構、法制機構和監察機關等機構和部門,采取全面檢查、重點抽查或者專項調查等方式,對行政權力清單、運行流程和責任清單的實施情況進行監督檢查。有關實施主體及其工作人員應當協助、配合,并如實提供有關情況和材料。

  上級實施主體應當加強對下級實施主體行政權力清單、運行流程和責任清單實施情況的監督檢查。

  實施主體行政權力清單、運行流程和責任清單的實施情況還應當依法接受國家權力機關監督、民主監督、司法監督、社會監督和輿論監督。

  第十八條〔投訴舉報〕縣級以上人民政府應當建立投訴、舉報制度,公開投訴、舉報電話、電子信箱,確定專門部門負責投訴、舉報的受理、轉辦和督查,并將投訴、舉報處理結果及時反饋給投訴、舉報人。

  公民、法人或者其他組織可以對實施主體違反行政權力清單、運行流程和責任清單規范內容的行為,以及行使行政權力清單以外行政權力的行為進行投訴、舉報。

  第十九條〔責任追究〕違反本規定,有下列情形之一的,由有權機關或者監察機關責令改正,給予通報批評,并視情節對直接責任人員、主管人員或者主要負責人員依紀依法追究責任:

  (一)未按照行政權力運行流程行使行政權力,或者未按照責任事項、責任邊界和責任分工履行職責義務的;

  (二)行使無法定依據的行政權力,或者放棄履行職責義務的;

  (三)行使或者變相行使已取消或者下放行政權力的;

  (四)違法將行政權力交由行業協會或者中介機構行使的;

  (五)需要調整行政權力清單、運行流程、責任清單,未按時提出調整意見,或者提供的材料不真實、不準確的;

  (六)未按期對行政權力事項進行評估,或者對行政權力事項進行評估未征求下級實施主體、專家學者和社會公眾的意見的;

  (七)對投訴、舉報應當受理而不受理,或者未及時處理投訴、舉報,或者未及時反饋投訴、舉報處理結果的;

  (八)其他應當追究責任的情形。

  第二十條〔鄉鎮清單〕縣級人民政府負責鄉鎮人民政府和街道辦事處行政權力清單和責任清單的建立、調整和監督工作。

  第二十一條〔施行日期〕本規定自年月日起施行。

(責任編輯: 所雙雨
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